Teil 3: Demokratie - Informationsfluss - Personen - Gremien // Demokrácia – Információáramlás – Személyek - Testületek

Der Systemwechsel im Jahr 1989 brachte für die deutsche Minderheit nicht nur ein völlig anderes politisches System, sondern -fast parallel dazu- auch die genauere Bestimmung der Minderheitenrechte und die Umgestaltung des Verwaltungssystems, und das vor allem auf lokaler Ebene. Zuerst wurden vom ungarischen Staat die Rahmenbedingungen für die Bildung von Minderheiten-Selbstverwaltungen geschaffen, dann bekamen diese neben den Kirchen ebenfalls das Recht, die Bildungseinrichtungen in eigene Trägerschaft zu übernehmen. Agendorf nutzte beide Möglichkeiten, die Deutsche Minderheiten-Selbstverwaltung wurde gegründet und übernahm dann zuerst die Schule, dann den Kindergarten.

In Minderheiten-Schulen ist die Pro-Kopf-Unterstützung für die Kinder höher als in den normalen Schulen. Die Lehrer, die in der Minderheitensprache unterrichten, bekommen Zulagen bei den Lehrergehältern. Das blieb auch nach der Übernahme der Schule durch die Deutsche Selbstverwaltung Agendorf so.  Die Unabhängigkeit vom Riesenapparat der staatlichen Schulverwaltung (KLIK=Klebelsberg-Zentrum) wirkte sich jedoch vorteilhaft aus. Den größten Gewinn verdankt die Gemeinde den erfolgreichen Förderungsanträgen (Ministerium für Humanressourcen 500 Millionen HUF., LdU 250 Millionen HUF + 65 Millionen HUF + 100 Millionen HUF, etwa 2,6 Millionen Euro für den Umbau der Schule und die Turnhalle).

Für die demokratisch gewählte Deutsche Selbstverwaltung Agendorf (Abkürzung: DSVA) war es im Vorhinein klar, dass sie auch als Gremium nicht alle Bereiche bei einer so groß angelegten Investition abdecken können würde. Dazu braucht es Experten aus diversen speziellen Branchen.

Ohne ein vollständiges Bild zu bekommen, lässt sich aus den Protokollen der DSVA einiges herauslesen. Vorgeschrieben waren z.B.:

• Die Erstellung eines Kommunikationsplanes, eines Liquiditätsplanes, des Planes zum Vergabeverfahren,
• Die Beauftragung von Experten für Marketing und obligatorische Öffentlichkeitsarbeit, eines sog. technischen Prüfers (Architekt, der die Supervision bei allen technischen Schritten und auch juristischen Belangen des Bauvorhabens ausübt.), eines Experten für Vergabewesen.

Für die Expertenposten wurden von der DSVA die entsprechenden Aufforderungen zur Einreichung von Angeboten an Firmen, bzw. Einzelunternehmer in der gesetzlich vorgeschriebenen Anzahl (min. 5 Bewerber pro Expertenstelle) geschickt und im Späteren bewertet, bzw. auch die Aufträge vergeben.

Auch die Umsetzung der einzelnen Meilensteine hat bei Förderprogrammen strenge Kriterien, sogar die Nachhaltigkeit (Aufrechterhaltung des Schülerbestandes mit min. 150 Schülern) steht in den Auflagen.

Was zu der Auflösung des Vertrages mit dem Beratungsbüro Impulzus geführt hat, ist unklar. Ein erfolgreicher Förderantrag war geschrieben worden, das Büro verfügte über entsprechende Erfahrung bei der Abwicklung von Projekten . (Der Beschluss Nr. 32/2017 vom 29.03.2017 über die Beauftragung des Beratungsbüros Impulzus fehlt auf der (leider nur ungarisch-sprachigen) Website von Agendorf (Önkormányzat-Német Nemzetiségi Önkormányzat-Jegyzőkönyvek), seine Außerkraftsetzung wird aber im Beschluss Nr. 3/2019 vom 02.01. bekannt gegeben.)

Nachvollzogen werden kann, dass nach fast zweijähriger Zusammenarbeit mit diesem Beratungsbüro – 28 Tage nach der Kündigung – mit Beschluss Nr. 16/2019 vom 30.01.2019 ein Ausgleichsbetrag von 5 Millionen HUF an das Büro ausbezahlt wurde.

Am 2.01.2019, also in der gleichen Sitzung, in welcher dem Beratungsbüro Impulzus gekündigt wurde, ernannte die DSVA nach der Auswahl das neue, vierköpfige Management. (Dies passierte nach der Auswahl in einem Verfahren, bei dem – den gesetzlichen Vorschriften gemäß – 5 Personen je Managerposten zwecks Angebotslegung angeschrieben worden waren. Beschluss Nr. 130/2018 vom 04.12.2018)

Die Bauarbeiten sollten ursprünglich im Mai 2019 beginnen, aus diesem Grund wurde der Schulbesuch der Kinder umstrukturiert: Im zweiten Semester wurden die Schüler des Öfteren auch samstags unterrichtet, als Ausgleich hätten  die Ferien früher beginnen können und das Schulgelände wäre dann frei für die Arbeiten gewesen. Allerdings konnte dieser Zeitplan ohne ein Vergabeverfahren nicht eingehalten werden.

Bei Investitionen dieser Größenordnung ist ein Vergabeverfahren Pflicht. Die zu erfüllenden Kriterien sind von kleinen Firmen kaum zu bewältigen. Der administrative Aufwand ist enorm hoch, um alle Bewerbungsunterlagen bis ins Detail genau präsentieren zu können, brauchen Unternehmen mehrere Experten, die Auflagen sind nicht nur für das gesamte Projekt, sondern auch für die Bauunternehmen äußerst kompliziert. Wer schon an EU-Projekten beteiligt war, kennt das sicher. Und hier geht es ja um Gelder aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE). Behördenwege, Fristen, Erfüllung der Kriterien werden durch die zweifache Kontrolle- die des ungarischen Staatsapparates und jene der EU - sicher nicht erleichtert. Ohne einen Generalunternehmer, dem auch für die Abwicklung von Geschäften dieses Volumens ein Riesenapparat zur Verfügung steht, kann weder das Vergabeverfahren erfolgreich sein, noch  das Bauvorhaben und letztendlich das Bau-Projekt. Zahlreiche Kontrollbehörden – bis hin zum Europäischen Rechnungshof, der sogar die Nachhaltigkeit überprüft – sollen gewährleisten, dass alle Regelungen eingehalten werden.

Das Vergabeverfahren wurde dann – wahrscheinlich erst Ende Mai – eingeleitet und verlief schließlich ohne Erfolg. Die Bekanntgabe im Közbeszerzési Értesitö (Amtsblatt des Vergabewesens) erfolgte am 28.08.2019. Es vergingen 3 Monate, was bei einem solchen Vergabeverfahren,  bei dem die Möglichkeit zur Klärung von Fragen seitens der Bauunternehmen mit bestimmten Fristen gewährleistet werden muss, als normaler Ablauf zu bezeichnen ist.

(Es bewarben sich zwei von den drei eingeladenen Bauunternehmen, die Angebote in Höhe von 895.516.165,00 HUF und 827.972.000,00 HUF waren beide zu hoch, auch das billigere Angebot war um 100.000.000,00 HUF höher als die bei der Ausschreibung von den Experten veranschlagten Gesamtkosten /offizieller Schätzwert/ des Bauvorhabens.)

Die Schüler und deren Familien mussten sich während dieser Zeit umorganisieren, da sie ja nun zusätzlich am Samstag zur Schule gingen und die Wochenenden nicht mehr verplanen konnten - im Nachhinein eine Maßnahme, die unnötig war.

Im August 2019 wurde es langsam eng, denn die Kommunalwahlen am 13. Oktober, sowohl für die Gemeindeselbstverwaltung als auch für die DSVA, rückten immer näher. Verständlich, dass sich auf Projektebene eine Zeit lang nichts bewegte.

Die Bürgermeisterin von Agendorf wurde im Amt bestätigt und ihr Team in den („großen“) Gemeinderat gewählt, die neue DSVA mit den für Agendorf im Gesetz festgelegten fünf Mitgliedern besetzt, die die meisten Stimmen der Nationalitäten-Wähler erhalten hatten. Der frühere Vorsitzende wurde nicht wiedergewählt. Drei Personen aus der „alten“ DSVA und zwei neue Personen bildeten also das Gremium, das seinen Eid ablegte, die Vorsitzende samt Stellvertreterin wählte und dann alle Geschäfte übernahm.

Mittlerweile wurde immer klarer, dass sich auch mit dem zweiten Management Probleme abzeichneten.

Weiterlesen in Teil 4: Kündigungen - Baustelle - Neuanfang? (Onlinestart: 11. September 2020)

 

Az 1989-es rendszerváltás nemcsak egy teljesen más politikai rendszert hozott a német kisebbség számára is, hanem - majdnem párhuzamosan - a kisebbségi jogok pontosabb meghatározását és a közigazgatási rendszer átalakítását is, főleg helyi szinten. Először a magyar állam megteremtette a keretfeltételeket a kisebbségi önkormányzatok létrehozásához, majd ezek az egyházakkal együtt jogosulttá váltak a nevelési/oktatási intézmények saját fenntartásba vételére is. Ágfalva mindkét lehetőséget kihasználta, létrejött a Német Nemzetiségi Önkormányzat, amely először az iskolát, majd a óvodát vette át.

A kisebbségi iskolákban a gyerekek támogatása fejenként magasabb, mint a normál iskolákban. Azok a tanárok, akik kisebbségi nyelven tanítanak, pótlékot kapnak a fizetésükhöz. Ez így maradt az iskolának az Ágfalvi Német Nemzetiségi Önkormányzat által történt átvétele után is. A hatalmas állami iskolai adminisztrációs gépezettől (KLIK=Klebelsberg Központ) való függetlenség azonban előnyösen hatott. A legnagyobb nyereséget a sikeres támogatási kérelmeknek köszönheti a település (Emberi Erőforrások Minisztériuma (=EFRE-támogatás) 500 millió HUF, LdU 250 millió HUF + 65 millió HUF + 100 millió HUF, körülbelül 2,6 millió euró az iskola és a tornaterem átépítésére).

A demokratikusan megválasztott Ágfalvi Német Nemzetiségi Önkormányzat (rövidítve: ÁNNÖ) előre tudta, hogy még testületként sem tudja minden területét lefedni egy ennyire nagyszabású beruházásnak. Ehhez szakemberekre van szükség különböző szakterületekről.

A teljes kép hiányában néhány dolog kiderül az ÁNNÖ jegyzőkönyveiből. Ilyen volt például:

• Kommunikációs terv, likviditási terv, tenderterv (közbeszerzési terv) készítése,
• Marketing- és kötelező közösségi kommunikáció szakértőinek felkérése, műszaki és jogi szakértő (építész, aki felügyeli az összes technikai lépést és jogi kérdést a projekt során), közbeszerzési szakértő felkérése.

Az szakértői posztokra vonatkozó ajánlattételi felhívásokat az ÁNNÖ a törvényben előírt számban (min. 5 jelentkező szakértői állásra) küldte ki vállalkozásoknak vagy egyéni vállalkozóknak, majd később kiértékelte és lebonyolította a megbízásokat.

A projekt egyes mérföldköveinek végrehajtása szigorú kritériumoknak kell, hogy megfeleljrn, még a fenntarthatóság (a diákállomány: legalább 150 diák) is szerepel a feltételek között.

Hogy mi vezetett az Impulzus tanácsadó iroda szerződésének felbontásához, nem tisztázott. Sikeres támogatási kérelem került benyújtásra, az irodának megfelelő tapasztalata volt a projektek lebonyolításában.
(Az 2017. március 29-i 32/2017-es határozat, amely az Impulzus tanácsadó iroda felkéréséről szólt, hiányzik az (sajnos csak magyar nyelvű) Ágfalva -(Önkormányzat-Német Nemzetiségi Önkormányzat-Jegyzőkönyvek) webhelyről, de az érvénytelenítését az 2019. január 2-i 3/2019-es határozatban hirdették ki.)

Azonosítható, hogy a tanácsadó irodával való majdnem kétéves együttműködés után – a felmondást követő 28. napon – a 2019. január 30-i 16/2019-es határozattal 5 millió forint megegyezés szerinti kárpótlási összeget fizettek ki az irodának.

2019. január 2-án, azaz ugyanazon az ülésen, amikor az Impulzus tanácsadó irodának felmondtak, a ÁNNÖ kiválasztotta az új, négyfős vezetést. (Ez a választás egy olyan eljárás során történt, amelyben – a törvényi előírásoknak megfelelően – 5 személyt hívtak meg minden vezetői pozícióra ajánlatok benyújtására. 2018. december 4-i 130/2018-as határozat)

Az építési munkákat eredetileg 2019. májusában kellett volna elkezdeni, emiatt a gyerekek iskolalátogatása átstrukturálódott: a második félévben a diákok gyakran szombaton is tanultak, cserébe a nyári szünet korábban kezdődhetett volna, és az iskolai terület szabadon állt volna a munkákhoz. Azonban ez a menetrend nem volt tartható közbeszerzési eljárás nélkül.

Ekkora beruházások esetén a közbeszerzési eljárás kötelező. A teljesítendő kritériumokat kis cégek aligha tudják teljesíteni. Az adminisztratív terhek hatalmasak, azért, hogy az összes pályázati dokumentumot részletesen be tudják nyújtani, a vállalkozásoknak több szakértőre van szükségük, a feltételek nemcsak a teljes projekt, hanem az építőipari vállalkozások számára is rendkívül bonyolultak. Akik már részt vettek EU-projektekben, biztosan ismerik ezt. És itt az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) pénzéről van szó. Az intézményi utak, határidők, kritériumok teljesítése bizonyosan nem könnyű, a magyar államigazgatás és az EU kétszeres ellenőrzése miatt. Egy általános kivitelező nélkül, aki egy ilyen volumenű ügylet lebonyolítására is hatalmas apparátussal rendelkezik, sem a pályázati eljárás, sem az építési projekt, végül pedig maga az építkezés nem lehet sikeres. Számos ellenőrző szerv – egészen az Európai Számvevőszékig, amely még a fenntarthatóságot is ellenőrzi – biztosítja, hogy minden szabályt betartsanak.

A közbeszerzési eljárás végül – valószínűleg csak május végén – indult el, és végül eredménytelenül zárult. A Közbeszerzési Értesítőben való közzététel 2019. augusztus 28-án történt. 3 hónap telt el, ami egy ilyen pályázati eljárás esetén, ahol a vállalkozások kérdéseinek tisztázási lehetőségeit bizonyos határidőkkel biztosítani kell, normális folyamatnak tekinthető.

(A három meghívott építőipari vállalkozás közül kettő jelentkezett, az ajánlatok 895 516 165,00 HUF és 827 972 000,00 HUF összegben lettek benyújtva, mindkettő túl magas volt, még a olcsóbb ajánlat is 100 000 000,00 HUF-al magasabb volt, mint az előzetesen a szakértők által becsült összköltség / hivatalos becsült érték / a beruházásra.)

A diákoknak és családjaiknak erre az időszakra át kellett szervezniük az életüket, mivel most már szombaton iskolába jártak, és a hétvégéket nem lehetett tervezni - utólag látható, hogy ez felesleges intézkedés colt.

2019. augusztusában már kezdett szorosabbá válni a helyzet, mivel az október 13-i önkormányzati választások mind az önkormányzat, mind a ÁNNÖ számára egyre közelebb kerültek. Érthető, hogy egy ideig semmi sem mozdult a projektek szintjén.

A Község Polgármesterét újraválasztották, és csapata tagjai bekerültek a („nagy“) Községi Önkormányzatba. Az új Német Nemzetiségi Önkormányzatot az adott törvény által előírt öt taggal töltötték be, akik a legtöbb szavazatot kapták a nemzetiségi választóktól. Az előző elnök nem lett újraválasztva. Így az „öreg” ÁNNÖ-ból három személy és két új személy alkotta a testületet, amely letette esküjét, megválasztotta az elnököt és a helyettesét, majd átvette az összes ügyet. Közben egyre nyilvánvalóbbá vált, hogy a második vezetéssel is problémák mutatkoznak.

Tovább a 4. részben: Felmondások - Építkezés - Újrakezdés?